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烏蘭察布市突發公共衛生事件應急預案
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發布時間:2020-01-28 14:53    作者:     瀏覽次數:     【字體:
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              烏蘭察布市突發公共衛生事件應急預案

                          (修訂版)


                         總 則

1.1編制目的

有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,指導和 規范各類突發公共衛生事件的應急處置工作,最大程度地減少突 發公共衛生事件對公眾健康造成的危害,保障公眾身心健康與生 命安全,維護社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

1. 2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳 染病防治法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國國 境衛生檢疫法》《突發公共衛生事件應急條例》《國內交通衛生檢疫 條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《內蒙古自治區突發公共 衛生事件應急辦法》《內蒙古自治區突發公共事件總體應急預案》 《內蒙古自治區突發公共衛生事件應急預案》《烏蘭察布市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和預 案,制定本預案。

1.3突發公共衛生事件的分級

按照《國家突發公共事件總體應急預案》要求,突發公共衛生事件根據其性質、危害程度和涉及范圍劃分為特別重大(I級)、重 大(II級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

1. 3. 1特別重大突發公共衛生事件(I級)

有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件(I級):

1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢;或肺鼠 疫、肺炭疽疫情波及自治區及相鄰其他省份,并有進一步擴散趨勢。

2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有擴散趨勢。

3)涉及自治區及其他省份的群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。

4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,并有 擴散趨勢,或發現國內已消滅的傳染病重新流行。

5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

6)周邊省份以及與我區接壤或有交通往來的國家、地區發生 特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我區公共衛生安全 的事件。

7)國務院衛生健康行政部門或自治區人民政府認定的其他 特別重大突發公共衛生事件。

1.3.2重大突發公共衛生事件(II級)

有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件(II級):

(1)在1個旗縣市區行政區域內,1個平均潛伏期內(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關聯的疫情波及2個以上的旗縣市區。

(2)  發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)  腺鼠疫發生流行,在盟市行政區域內,1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及2個以上盟市。

(4)  霍亂在一個盟市行政區域內流行,1周內發病30例以上; 或波及2個以上盟市,有擴散趨勢。

(5)  乙類、丙類傳染病波及2個以上旗縣市區,1周內發病水 平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

(6)  我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

(7)  發生群體性不明原因疾病,擴散到旗縣市區以外的地區。

(8)  發生重大醫源性感染事件。

(9)  預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。

(10)   一次發生急性職業中毒50人以上,或死亡5人以上。

(11)   境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我 境內人員感染或死亡的。

(12)自治區級以上衛生健康行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

1.3. 3較大突發公共衛生事件(III級)

有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件(III級):

(1)   發生肺鼠疫、肺碳疽病例,在1個平均潛伏期內病例數未 超過5例,流行范圍在一個旗縣市區行政區域以內。

(2)  腺鼠疫發生流行,在1個旗縣市區行政區域內,1個平均 潛伏期內連續發病10例以上,或波及2個以上旗縣市區。

(3)  霍亂在1個旗縣市區行政區域內發生,1周內發病10—29 例,或波及2個以上旗縣市區,或市轄區首次發生。

(4)  1周內在1個旗縣市區行政區域內,乙、丙類傳染病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

(5)  在1個旗縣市區行政區域內發現群體性不明原因疾病。

(6)  預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。

(7)  一次發生急性職業中毒10—49人,或死亡4人以下。

(8)  腸出血性大腸桿菌(O157:H7)感染性腹瀉在旗縣市區行 政區域內一周發生3例以上,或疫情波及2個以上旗縣市區,或市轄區首次發生。

(9)  市級以上衛生健康行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

1. 3.4 一般突發公共衛生事件(IV級)

有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(IV級):

(1)  腺鼠疫在1個旗縣市區行政區域內發生,1個平均潛伏期內病例數未超過10例。

(2)   霍亂在1個旗縣市區行政區域內發生,1周內發病9例以下。


(3) 一次發生急性職業中毒9人以下,未出現死亡病例。

(4)  腸出血性大腸桿菌(O157:H7)感染性腹瀉在旗縣市區行 政區域內一周發生3例以下。

(5)  縣級以上衛生健康行政部門認定的其他一般突發公共衛 生事件。

上述有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

1.4適用范圍

本預案適用于突然發生,造成或者可能造成社會公眾身心健 康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大職業中毒以 及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾 身心健康的公共衛生事件的應急處置工作。

1.5工作原則

(1)  預防為主,常備不懈。提高全市對突發公共衛生事件的防 范意識,落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲 備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況及時進行分 析、預警,做到早發現、早預警、早報告、早處置。

(2)  統一領導、分級負責。根據突發公共衛生事件的范圍、性 質和危害程度,對突發公共衛生事件實行分級管理。各級政府負 責突發公共衛生事件應急處置的統一領導和指揮,各有關部門按 照預案規定,在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處 置的有關工作。

(3)  依法規范、措施果斷。市縣兩級政府和衛健行政部門要按


照相關法律、法規和規章的規定,完善突發公共衛生事件應急體 系,建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處理工作制度, 對突發公共衛生事件和可能發生的公共衛生事件做出快速反應, 及時、有效開展監測、報告和處理工作。

(4)依靠科學、加強合作。突發公共衛生事件應急工作要充分 尊重和依靠科學,重視開展防范和處理突發公共衛生事件的科研 和培訓,為突發公共衛生事件應急處理提供科技保障。市縣各有 關部門和單位要通力合作、資源共享,有效應對突發公共衛生事 件。要廣泛組織、動員公眾參與突發公共衛生事件的應急處理。

                         應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構

發生特別重大、重大、較大突發公共衛生事件,烏蘭察布市市 政府成立突發公共衛生事件應急指揮部(以下簡稱市指揮部),統 一領導、指揮突發公共衛生事件應急處置工作。市長或分管市長 擔任總指揮,按照分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原 則,負責領導指揮烏蘭察布市轄區內的突發事件應急處置工作。

指揮部成員單位:市委組織部、宣傳部、統戰部、政法委、網信 辦、政府辦公室、市衛健委、市發展和改革委員會、市教育局、市科 技局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社 會保障局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市農牧局、市 外事辦(商務局)、市文化旅游體育局、市應急管理局、市市場監督管理局、市林業和草原局、市醫保局、市氣象局、市紅十字會、烏蘭 察布軍分區、武警烏蘭察布支隊、集寧海關、呼鐵局集寧站、移動烏 蘭察布分公司、聯通烏蘭察布分公司、烏蘭察布電信分公司等。

根據需要,可對指揮部總指揮、副總指揮及成員單位進行 調整。

2.2指揮部成員單位職責

市委宣傳部:負責組織廣播影視、新聞出版單位,及時報道發 布疫情防控信息,正確引導社會輿論,開展防病知識普及。組織安 排應急處理情況的對外信息發布,必要時組織新聞發布會或新聞 媒體采訪;加強網上信息發布的管理和引導。

市公安局:負責疫情防控有關的社會動態監控,對疫區來往人 員進行監控報告,必要時設置交通路卡開展過往車輛和人員排查。 配合有關部門,依法、及時、妥善地處置各類突發事件,依法打擊和 查處各類違法犯罪活動,維護社會穩定,協助衛健行政部門依法落 實強制隔離措施。

市衛健委:市衛健委按照分級負責、屬地管理的原則具體負責 組織疑似和確認病例的調查、控制和醫療救治工作。包括負責組織制定烏蘭察布市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情專項防控技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施,并進行檢查、督導;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區等建議;負責組織全社會開展愛國衛生運動及健康教育。

市應急管理局:負責做好防控、處置疫情所需的應急支援工作。

市財政局:負責安排和保障突發公共衛生事件應急處置所需 經費,并做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。

市教育局:與衛健委密切配合,組織各類學校落實疫情防控措 施,預防控制疫情在學校內發生,做好在校學生、教職工的宣傳教 育和自我防護工作。

市民政局:負責對特困群眾進行生活救助和醫療救助。組織、 協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作,接受、分配國內企 業、個人以及政府、境外組織捐助的資金和物資,做好款物管理和 發放工作。協調做好死亡患者的火化和其他善后工作。

市人力資源和社會保障局:落實好參與疫情應急處理工作人 員的待遇政策。

呼鐵局集寧站:組織對進出火車站和乘坐火車的人員進行檢 疫、查驗、登記工作,將發現的傳染病人和疑似傳染病人移交指定 的醫療機構處理,防止傳染病通過鐵路運輸的環節傳播。確保鐵 路安全暢通,確保疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和 有關標本的運送,做好疫區的鐵路交通管理工作。

市交通運輸局:組織對乘坐公共交通工具的人員進行檢疫、查驗、登記工作,防止傳染病通過交通運輸環節傳播。確保疫情處置 人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的運送,做好疫區 的公路交通管理工作。

機場公司:組織對進出機場的人員進行檢疫、查驗、登記工作,將發現的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫療機構處理,防 止傳染病通過航空運輸的環節傳播。

移動公司、聯通公司、電信公司:各電信運營企業為疫情應急 處置提供通信保障工作,協助網信部門作好輿論監控和防控知識 宣傳普及。

市農牧局:負責組織制定突發動物疫情防治技術方案;統一組 織實施突發動物疫情的防控措施,并進行檢查督導。與衛健部門 配合,做好人畜共患病的防控工作。

市外事辦(商務局):在疫情防控和疫情發生期間,負責組織 生活必需品的市場供應;組織做好參加外經貿活動人員的宣傳、登 記、觀察工作,防止疫情在外經貿活動期間跨地區傳播擴散;配合 相關部門做好口岸場所事件處置工作;做好應急處理的涉外事務, 協助職能部門向自治區外事辦通報情況,接待國際組織考察、爭取 國際援助等方面工作。

市市場監督管理局:在職責范圍內組織開展食品重大事故的 查處,配合做好應急救援工作的組織協調;負責疫情應急處置藥 品、醫療設備和器械生產等環節的監督和管理;負責做好疫情發生地及相關地區的市場監管工作,依法打擊流通領域中各種違法 行為。

集寧海關:協助組織做好國境口岸的出入境衛生檢疫、傳染病監測、衛生監督和衛生處理工作,及時收集和提供國外疫情信息。

市林業和草原局:組織開展野生動物相關傳染病的監測、基礎調查和樣品采集及保存;在疫情防控期間,組織快速隔離、病樣采 集、動物間疫情分析報告。

市文旅體局:認真做好旅游行業疫情防控和應急處置工作;組 織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作,防止疫情在旅游團隊中發生和跨地區傳播擴散;及時收集區外旅游組織和主要客 源地區的反映,有針對性地做好有關工作。

烏蘭察布軍分區:負責駐軍系統內疫情防控應急處置工作,調 集軍隊有關衛生資源,支援地方應急處置工作。

其他有關部門根據本部門職責和疫情防控處置的需要,完成 指揮部交辦的其他相關工作。

2.3日常辦事機構及職責

突發公共衛生事件應急指揮部可根據應急處置需要設立若干工作組或下設辦公室。各工作組職責由啟動突發公共衛生事件應 急響應實施方案中具體制定。

辦公室設在市衛健委,負責全市突發公共衛生事件應急處置 的日常管理工作,主任由市衛健委應急辦主任擔任。主要職責是: 履行應急值守、信息匯總和綜合協調工作,及時了解、收集和匯總突發公共衛生事件信息,向市政府報告;建立完善全市突發公共衛生事件應急防治體系、應急指揮信息平臺;負責編制、修訂市級突發公共衛生事件應急預案,指導各地區實施突發公共衛生事件應急預案;組織突發公共衛生事件發展趨勢研究和應急處置措施的會商,協調本市范圍內突發公共衛生事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作;負責處理日常事務,承辦市突發公共衛生事件應急指揮部領導交辦的其他工作。

各旗縣市區衛健行政部門要結合各自實際情況,指定突發公 共衛生事件的日常辦事機構,負責本行政區域內突發公共衛生事 件應急的日常管理、協調工作。

2. 4專家咨詢委員會

市衛健委負責組建市突發公共衛生事件應急處置專家組咨詢委員會。主要職責是:對突發公共衛生事件的分級以及采取相應的預防控制措施提出建議;對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議;參與制定、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案;對突發公共衛生事件的應急處置進行技術指導,必要時參加突發公共衛生事件的應急處置工作;對突發公共衛生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見;承辦市突發公共衛生事件應急指揮機構和日常管理機構交辦的其他工作。

各旗縣市區可根據本行政區域內突發公共衛生事件應急工作的需要,組建突發公共衛生事件應急處置專家咨詢委員會。

2.5應急處置專業技術機構及職責

醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構、海關是突發公共衛生事件應急處置的專業技術機構。應急處置的專業技術機構要結合本單位的職責,開展專業技術人員處置突發公共衛生事件 能力培訓,提高快速反應能力和技術水平。在發生突發公共衛生事件時,必須服從衛健行政部門的統一指揮和調度,開展應急處置工作。

2.5. 1醫療機構:主要負責病人的現場搶救、運送、診斷、治 療、醫院內感染控制,檢測樣本的采集,配合開展流行病學調查并 報告有關情況。

2.5.2疾病預防控制機構:主要負責突發公共衛生事件報告, 現場流行病學調查、實驗室檢測、應急處置和提出防控措施及建 議,加強疾病和健康監測。

2.5.3衛生監督機構:主要協助衛生健康行政部門對發生地 區的食品衛生、環境衛生、職業衛生以及醫療衛生機構的疫情報 告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法稽查。

2.5.4海關:主要負責突發公共衛生事件發生時出入境人環 境消殺、健康教育等工作。

                    突發公共衛生事件的監測、預警和報告

3. 1監測

國家已建立統一的突發公共衛生事件監測與報告網絡體系, 包括法定傳染病和突發公共衛生事件監測報告網絡、癥狀監測網 絡、實驗室監測網絡、出入境口岸衛生監測網絡等。各級醫療機 構、疾病預防控制機構、衛生監督機構和海關負責開展突發公共衛 生事件的日常監測工作。

市衛生健康行政部門按照國家統一規定和要求,結合本市實際,組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測,包括自然疫源性疾病疫情監測、自然災害發生地區的重點傳染病和衛生事件監測、主要癥狀和重點疾病的醫院哨點監測等。

各旗縣市區衛健行政部門要加強對監測工作的管理和監督, 保證監測質量。

3. 2預警

各級衛生健康行政部門根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構提供的監測信息,按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時做出響應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示 特別重大、重大、較大、一般四個預警級別。

3. 3報告

任何單位和個人均有權向各級政府及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處置職責的部門、單位及個人。

3. 3. 1責任報告單位和責任報告人

(1)責任報告單位:各級衛健行政部門指定的突發公共衛生事 件監測機構,各級各類醫療衛生機構,各級衛健行政部門,縣級以 上地方政府,其他有關單位(主要包括突發公共衛生事件發生單 位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構,如出入境檢驗 檢疫機構、食品藥品監督管理機構、環境保護監測機構、教育機構 等)。

(2)責任報告人:執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛 生人員。

3. 3. 2報告時限和程序

突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位 發現突發公共衛生事件,應當在2小時內向所在地縣級人民政府 衛健行政部門報告。接到報告的衛健行政部門應當在2小時內向 本級人民政府報告,并同時通過突發公共衛生事件信息報告管理 系統向國家衛健行政部門報告。各旗縣市區政府和衛健行政部門 接到報告后,應立即向市政府和市衛生健康委報告,并應立即組織 進行現場調查確認,及時采取必要的控制措施,隨時報告事態進展 情況。

各旗縣市區衛健委行政部門應視情況及時互相通報信息。

3. 3. 3報告內容

突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告, 要根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。

首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相 關信息,應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采 取的措施,以及報告人姓名和通訊聯系方式。

經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及 范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。

報告的具體要求按國家規定執行。

3.3.4突發公共衛生事件網絡直報

獲得突發公共衛生事件相關信息且具備網絡直報條件的責任 報告單位和責任報告人,在以電話或傳真等方式向屬地衛生健康 行政部門指定的專業機構報告的同時,需通過“突發公共衛生事件 管理信息系統”進行網絡直報。旗縣以上疾病預防控制機構接收 到報告信息后,應及時逐級審核信息,確保信息的準確性,按照有 關規定報告同級衛生健康行政部門。

                    突發公共衛生事件的應急響應和終止

4. 1應急響應原則

突發公共衛生事件發生時,事發地市、旗縣市區政府及其有關 部門按照分級響應的原則,作出相應級別的應急響應。同時,要遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和響應級別,以有效控制事件,減 少危害和影響。要根據不同類別突發公共衛生事件的性質和特點,注重分析事件的發展趨勢。對事態和影響不斷擴大的事件,應及時升級預警和響應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的事件, 應相應降低響應級別,及時撤銷預警。

各級政府及有關部門對在學校、區域性或全市性重要活動期 間等發生的突發公共衛生事件可相應提高報告和響應級別,確保迅速、有效控制突發公共衛生事件,維護社會穩定。

突發公共衛生事件應急處置要采取邊調查、邊處理、邊搶救、 邊核實的方式,以有效措施來控制事態發展。

事發地之外的各級衛健行政部門接到突發公共衛生事件情況通報后,要及時通知相應的醫療衛生機構,組織做好應急處置所需的人員與物資準備,采取必要預防控制措施,防止突發公共衛生事件在本行政區域內發生,并服從上一級衛健行政部門統一指揮和調度,支援突發公共衛生事件發生地區的應急處置工作。

4. 2應急響應措施

4. 2. 1各級人民政府

(1)  組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的應急處置。

(2)  根據突發公共衛生事件應急處置的需要,調集本行政區域 內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的,有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

(3)  劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,各旗縣市 區政府報市突發公共衛生事件應急指揮部決定,可以宣布疫區范 圍;經自治區政府決定,可以對甲類傳染病疫區實施封鎖;對重大食物中毒和職業中毒事故,根據污染食品擴散范圍和職業危害因素波及范圍,劃定控制區域。

(4)  疫情控制措施:各旗縣市區政府可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出,以及其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用 水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

(5)  流動人口管理:對流動人口采取預防工作,落實控制措施, 對傳染病病人、疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地治 療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

(6)  實施交通衛生檢疫:組織鐵路、交通、民航、海關等部門在 交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站,對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者實施臨時 隔離、留驗和向地方衛健行政部門指定的機構移交。

(7)  信息發布:突發公共衛生事件發生后,有關部門要按照有 關規定做好信息發布工作。信息發布要及時主動,準確把握,實事求是,正確引導輿論,注重社會效果。

(8)  開展群防群控:街道、蘇木鄉鎮以及居委會、村委會要協助 衛健行政部門和其他部門、醫療衛生機構,做好疫情信息的收集、 報告、人員分散隔離以及公共衛生措施的實施工作。

(9)  維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防 止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法 犯罪和擾亂社會治安的行為。

4. 2. 2衛健行政部門

(1)  組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突 發公共衛生事件的調查與處置。

(2)  組織突發公共衛生事件應急處置專家組對突發公共衛生 事件進行評估,提出啟動突發公共衛生事件應急處置的級別。

(3)  根據需要組織開展應急疫苗接種、預防性用藥等應急控制工作。

(4)  組織對本行政區域內的突發公共衛生事件應急處置工作 進行督導和檢查。

(5)  針對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件等,組織力量制訂技術標準和規范,及時組織開展相應的培訓工作。

(6)  根據事件性質有針對性地開展衛生知識宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

(7)  組織專家對突發公共衛生事件的應急處置情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處置概況、病人救治情況、所采取的 措施及效果評價等。

4.2.3醫療機構

(1)  開展病人接診、收治和轉運工作,實行重癥和普通病人分開管理,對疑似病人及時排除或確診。

(2)  協助疾病預防控制機構開展標本的采集、流行病學調查 工作。

(3)  做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作,防止院內交叉感染和污染。

(4)  做好傳染病病人和中毒病人的報告。對因突發公共衛生 事件而引起身體傷害的病人,任何醫療機構不得拒絕接診。

(5)  做好群體性不明原因疾病和新發傳染病病例分析與總結, 積累診斷治療的經驗。重大中毒事件,按照現場救援、病人轉運、 后續治療相結合的原則進行處置。

(6)  開展與突發公共衛生事件相關的診斷試劑、藥品、防護用 品等方面的研究。開展國內外交流與合作,加快病源查尋和病因 診斷。

4. 2. 4疾病預防控制機構

(1)  突發公共衛生事件信息報告:各級疾病預防控制機構做好 突發公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。

(2)  開展流行病學調查:疾病預防控制人員到達現場后,盡快制定流行病學調查計劃和方案,專業技術人員按照計劃和方案,對突發公共衛生事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析, 提出并實施有針對性的預防控制措施;對傳染病病人、疑似傳染病病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,并向相關地方疾病預防控制機構通報情況。

(3)  實驗室檢測:市級疾病預防控制機構按有關技術規范對收到的標本,進行檢測,查找致病原因。

(4)  開展科研與國內外交流:開展與突發公共衛生事件相關的 診斷試劑、消毒方法、醫療衛生防護用品等方面的研究。開展國內外交流與合作,加快病源查尋和病因診斷。

(5)  制訂技術標準和規范:市級疾病預防控制機構負責協助衛健行政部門制訂突發公共衛生事件應急處置相關的技術標準和規范。

(6)   開展技術培訓:市級疾病預防控制機構具體負責旗縣市區級疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處置專業技術人員的培訓。

4.2. 5衛生監督機構

(1)  在衛健行政部門領導下,開展對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處置各項措施落實情況的督導、檢查。

(2)  圍繞突發公共衛生事件應急處置工作,開展食品衛生、環境衛生、職業衛生等的衛生監督和執法稽查。

(3)  依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規,協助衛生行政部門調查處置突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。

4.2. 6海關

(1)  突發公共衛生事件發生時,調動出入境檢驗檢疫機構技術力量,配合當地衛健行政部門做好口岸的應急處置工作。

(2)  及時上報口岸突發公共衛生事件信息和情況變化。

4. 2. 7非事件發生地的應急響應措施

未發生突發公共衛生事件的地區應根據其他地區發生突發公共衛生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

(1)  密切保持與事件發生地區的聯系,及時獲取相關信息。

(2)  組織做好本區域應急處置所需的人員與物資準備。加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時建立專門報 告制度。

(3)  開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防患于未然。

(4)  開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力。

(5)  根據上級政府及其有關部門的決定,開展交通衛生檢 疫等。

4.3突發公共衛生事件的分級響應

4.3. 1特別重大和重大突發公共衛生事件的應急響應

特別重大突發公共衛生事件,在國務院、自治區統一領導和指揮下,市指揮部負責組織協調有關部門和旗縣人民政府開展應急工作。

4.3. 2較大突發公共衛生事件(III級)的應急響應

(1)市、旗縣市區人民政府應急響應。

對本市發生的突發公共衛生事件,屬于一般的,由事件發生地 負責及時、果斷處置,市突發公共衛生事件應急指揮部辦公室給予指導,同時事發地旗縣市區政府必須及時向市突發公共衛生事件應急指揮部辦公室作出報告;發生較大突發公共衛生事件,由市突發公共衛生事件應急指揮部決定啟動相應的應急響應,統一指揮應急處置工作。

市突發公共衛生事件應急指揮部,負責較大突發公共衛生事件應急處置的統一領導和指揮,必要時成立現場指揮部,緊急調集 和征集有關人員、物質、交通工具以及相關設施、設備;進行現場隔 離、疫區的確定與封鎖;保證應急處置所需的資金、經費;組織相關部門協助衛生行政部門進行病人及密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散;及時做好生產、生活保障和輿論宣傳引導工作。必要時請求自治區人民政府予以支持,保證突發公共衛生事件應急處置工作的順利進行。

(2) 市衛健行政部門應急響應。

接到較大突發公共衛生事件報告后,市衛健委立即進行調查、 確認,并對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織應急衛生救治隊伍和有關人員到達突發公共衛生事件現場,進行采樣與檢測、流行病學調查與分析,組織實施醫療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施,同時分析突發公共衛生事件的發展趨勢,提出應急處置工作建議,并按照規定向市政府、自治區衛健行政部門報告調查處理情況,及時向其他有關部門、毗鄰政府和當地可能波及的市級衛健行政部門通報有關情況。

(3) 旗縣市區政府應急響應。

事件發生地的旗縣市區政府及有關部門在市突發公共衛生事件應急指揮部的統一指揮下,按照要求認真履行職責,落實有關控制措施。非事件發生地的旗縣市區政府要服從市突發公共衛生事件應急指揮部的調度,支援事件發生地的應急處置工作,同時采取 必要的預防控制措施,防止突發公共衛生事件在本行政區域內發生。

4. 3. 3 一般突發公共衛生事件(IV級)的應急響應

一般突發公共衛生事件發生后,按照屬地原則旗縣市區人民 政府負責組織有關部門開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

旗縣市區衛健行政部門應立即組織專家進行調查、確認,并對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處置工作,并按照規定向當地政府和上級衛健行政部門報告。

市級衛健行政部門負責組織專家對突發公共衛生事件應急處置進行技術指導。

4. 3. 4次生、衍生和耦合事件的應急處置

突發公共衛生事件發生后,可能導致次生、衍生或耦合事件的發生。各類治安事件和刑事案件,由公安部門及時掌握分析突發公共衛生事件發生地的治安動態,有針對性采取預防措施,依法打擊違法犯罪活動;由公安部門會同有關部門依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發事件。公眾恐慌所致搶購商品、群體性上訪等社會安全事件,由工商、經貿、公安、宣傳、信訪等部門及時開展公眾宣傳教育活動,廣泛開展健康教育活動,進行耐心說服、疏導工作,穩定人心。

4. 4響應終止

突發公共衛生事件應急響應的終止需符合以下條件:突發公 共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大和重大突發公共衛生事件由國家或自治區衛健行政 部門組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,按規定程序報批后實施。

較大突發公共衛生事件由市級衛健行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報市政府批準后實施,并向自治區衛健行政部門報告。

一般突發公共衛生事件由旗縣市區衛健行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報旗縣市區人民政府批準后實施,并向市級衛健行政部門報告。

上級衛健行政部門要根據下級衛健行政部門的請求,及時組 織專家對突發公共衛生事件應急響應終止的分析論證提供技術指導和支持。

                          后期處理

5.1善后處置

突發公共衛生事件發生后,各級政府和有關部門應當迅速采 取措施,救濟救助受災人員,恢復正常的經濟社會秩序。市有關部門會同當地政府聯合組成善后處置工作小組,做好受災人員的安置工作,確;旧畋U,做好現場污染物收集、清理與處置工作。災后恢復重建工作由事發地旗縣市區政府負責,市有關部門協助和支持。

5.2社會救助

根據突發公共衛生事件應急處置工作需要,組織動員社會各 界開展捐贈活動。民政部門、紅十字會和慈善機構發動社會、個人 或境外機構展開救援,并按有關規定負責管理捐贈款物的接收、分 配、發放工作。民政部門負責對社會捐贈資金和物資實行全過程 監管,確保救助資金和物資用于災區和受災群眾。

5.3后期評估

突發公共衛生事件應急響應終止后,各級衛健行政部門應在 當地政府的領導下,組織有關人員對突發公共衛生事件的應急處 置情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概 況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置過程中存在 的問題、取得的經驗及改進建議。評估報告上報本級政府和上級 衛健行政部門。

5.4撫恤、補助與補償

各級政府要組織有關部門對因參與突發公共衛生事件應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置一線工作的專業技術人員,應根據工作 需要制訂合理的補助標準,給予補助。

突發公共衛生事件應急工作結束后,各級政府要組織有關部 門對應急處置期間緊急特別重大突發公共衛生事件調集、征用有 關單位及個人的物資和勞務進行合理評估,及時給予補償。

5.5獎勵

旗縣以上人民政府對參加突發公共衛生事件應急處置做出貢 獻的先進集體和個人按照有關規定進行表彰;民政部門對在突發 公共衛生事件應急處置工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認 烈士。

5.6責任追究

對在突發公共衛生事件預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規追究當事人責任。

                          保障措施

6.1技術保障

6.1. 1信息系統

建立覆蓋全市各級衛健行政部門、疾病預防控制機構、衛生監 督機構、急救醫療機構、醫院、衛生院、社區衛生服務中心的突發公 共衛生事件信息系統,承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處 理、分析、發布和傳遞等工作。信息系統是由網絡傳輸系統、軟件 系統、數據庫系統及相關技術機構組成的網絡系統,采取分級負責 的方式進行建設。市衛健行政部門負責市本級的建設,并建立市 級突發公共衛生事件應急指揮平臺。旗縣市區衛健行政部門負責 本行政區域的信息系統建設。在充分利用現有資源的基礎上,努 力建設醫療救治信息網絡,實現衛生行政部門、醫療救治機構與疾 病預防控制機構之間的信息共享。


6.1.2疾病預防控制體系

建立現代化的疾病預防控制體系。各旗縣市區政府要高標準 建設疾病預防控制機構和基層預防保健組織,強化醫療衛生機構 疾病預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發 公共衛生事件應急機制;健全覆蓋城鎮、靈敏高效、快速暢通的疫 情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件; 加強疾病預防控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和 實驗室檢測檢驗能力。

組建市突發公共衛生事件疾病預防控制應急處置專業技術骨 干隊伍,以此為基礎,建立并完善市和旗縣市區兩級突發公共衛生 事件應急處置隊伍,負責全市突發公共衛生事件現場應急處置工 作。專業技術骨干隊伍由以下工作小組組成:暴發疫情應急處置 組、食物中毒應急處置組、職業中毒應急處置組、檢驗檢測應急處 置組、健康教育應急處置組,每小組20—30人,由市和各旗縣市區 疾病預防控制中心相關專業骨干組成。

6.1. 3應急醫療救治體系

按照''中央指導、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步建成符合市情、覆蓋城鎮、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

(1)   急救機構:市中心醫院、二醫院、醫專附院、三醫院和市 120急救指揮中心等機構根據服務人口和醫療救治需求,結合當地實際建立一個相應規模的緊急救援中心,并根據需要選擇綜合醫院急診科建立急救網絡,每個旗縣市區依托綜合力量較強的醫療機構建立1個相應規模的緊急救援機構。

(2)  傳染病救治機構:市第四醫院為傳染病救治醫院,各旗縣市區依托綜合醫院建立傳染病分院或傳染病病區。

(3)  職業中毒等醫療救治基地:依托實力較強的市中心醫院建立完善化學中毒與核輻射醫療救治基地。

6.1.4衛生執法監督體系

按照精簡、統一、效能的原則和政事分開、綜合執法、依法行政的要求,深化衛生監督體制改革,完善監督機制,健全監督職能,實行綜合執法,全面推進依法行政。加強衛生執法監督隊伍建設,實行培訓考核制度,全面提高衛生監督人員的綜合素質、執法水平和依法辦事能力。落實執法責任制,加強稽查工作,規范執法行為,做到任務明確、責任到人、各司其職,保證衛生監督的公正和效率。加強衛生監督信息化建設,建立衛生執法監管長效機制,依法監督公共衛生秩序和醫療服務活動,維護人民群眾健康權益。

6.1. 5應急救治隊伍

(1)衛生應急救治隊伍的組建:各級人民政府衛健行政部門按照“平戰結合、因地制宜、分類管理、分級負責,統一管理、協調運轉”的原則根據不同類型突發公共衛生事件應急的需要,分別組建相應的衛生應急救治隊伍,主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、核事故和突發放射事件、職業中毒和化學污染中毒等衛生應急救治隊伍。

衛生應急救治隊伍根據其應對事件類型,在疾病預防控制機 構、醫療機構、衛生監督機構以及有關單位,選擇年富力強,具有實 際工作能力和發展潛力的現場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網絡等專業人員組成。

(2)衛生應急救治隊伍的管理與培訓:各級衛健行政部門建立衛生應急救治隊伍資料庫,對衛生應急救治隊伍實行計算機管理;根據突發公共衛生事件應急處置情況,對隊伍及時進行調整,定期開展培訓和演練,努力提高應急救治能力。

各級衛健行政部門負責組織對本級衛生應急救治隊伍進行培訓。市衛健行政部門選擇綜合力量較強、專業特點符合應急救治需要的醫療機構和疾病預防控制機構,作為衛生應急救治隊伍的培訓基地,承擔相應的培訓、演練任務。

6. 1. 6培訓與演練

加強對相關領導、突發公共衛生事件預警應急管理人員、專業 應急防治隊伍等應急專業技術人員的業務培訓,提高應急處置能力;在醫療衛生機構開展全員培訓,提高衛生人員應對突發公共衛生事件的發現能力、應急防治能力。

各地衛健行政部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原貝L采取定期和不定期相結合的形式,組織 開展突發公共衛生事件的應急演練。市衛健行政部門根據實際情 況和工作需要,結合應急預案,統一組織安排全市性突發公共衛生 事件應急處置的綜合演練。任何演練需要公眾參與的,必須報本級政府同意。

6. 1.7科研與交流

有計劃地開展應對突發公共衛生事件相關的科學研究,包括 現場流行病學調查方法、實驗室病因檢測技術、藥物治療、應急反應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等,做到技術上有所儲備。同時,開展突發公共衛生事件應急處置技術的國內外交流與合作,引進先進技術、裝備和方法,提高應對突發公共衛生事件的整體水平。

6. 2物資保障

建立健全市級突發公共衛生事件應急物資儲備管理制度,增 強市級調控能力,建立市級應急物資倉儲站,儲備應急所需物資。物資儲備種類包括:藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛生防護的用品和應急設施等。各旗縣市區衛健、發展改革、商務、財政部門要加強溝通、協調配合, 建立處置突發公共衛生事件的物資儲備和生產能力儲備。衛健行政部門提出衛生應急物資儲備計劃,發展改革和商務部門負責組織、落實物資儲備,財政部門保障物資儲備經費。在保證一定數量必需應急物資儲備的基礎上,實施由實物儲備向生產能力儲備轉化,通過建立應急生產啟動運行機制,實現應急物資動態儲備;加強對儲備物資的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效。發生突發公共衛生事件時,由市突發公共衛生事件應急指揮部組 織協調應急儲備物資的調用,各相關職能部門負責實施。應急儲備物資使用后要及時予以補充。

6.3資金保障

各級發改部門負責保障突發公共衛生事件應急防治體系項目建設經費。各級財政部門按規定落實對突發公共衛生事件應急處置專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處置經費,所需資金已在部門預算中核定的,應按照有關快速撥款程序及時撥付;未在部門預算中核定的,要通過追加部門預算或調整部門預算內部支出結構等方式,及時安排和撥付。

各級政府應積極通過多渠道籌集資金,用于突發公共衛生事 件應急處置工作。市級財政根據需要對事件發生地突發公共衛生事件應急工作給予資金支持。

6.4宣傳教育

旗縣市區以上政府要組織有關部門利用廣播、電視、報刊、互聯網、手冊等多種形式,對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,衛生應急素養宣傳。指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮各類學校和有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面 的作用。

                          預案的制定

本預案由市人民政府辦公室組織制定報市人民政府審定后發布,并定期進行評價,根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

市直有關部門根據需要和本預案的規定,制定本部門職責范 圍內的具體工作預案,報市人民政府備案。

旗縣以上人民政府根據《突發公共衛生事件應急條例》規定, 參照本預案并結合本地區實際情況,組織制定本地區突發公共衛生事件應急預案。

                          8 附 則

8.1名詞術語解釋

突發公共衛生事件是指突然發生,造成或者可能造成社會公 眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食 物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍 廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年發病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時間內,某個相對集中的區域 內同時或者相繼出現具有共同臨床表現的病人,且病例數不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

重大職業中毒是指由于職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

我國尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

8. 2預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

〖文章來源:市政府辦〗〖責任編輯:包阿如娜〗
 
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